企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任

近期，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示，國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，對壓緊壓實安全責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，并制定了進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，其中第五條要求“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任”。

企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。目前，全國市場主體已突破1.5億戶，承載7億多人的就業(yè)基本盤，直接影響的就業(yè)人群十分龐大。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是決定企業(yè)安全生產(chǎn)工作成效的“關(guān)鍵少數(shù)”。新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第一責(zé)任人責(zé)任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一。

近年來，一些生產(chǎn)安全事故暴露出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、法律意識淡薄等問題。有的企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人存在僥幸心理，認(rèn)為可以逃避第一責(zé)任人的法律責(zé)任。事實上，新修改的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的七項職責(zé)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確，企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對于有限責(zé)任公司和股份有限公司，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；對于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”；一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營實際負(fù)責(zé)人。

2020年11月12日，河北省石家莊市無極縣天澤鑫珍珠棉廠發(fā)生爆炸事故。事故調(diào)查報告稱，2020年8月珍珠棉廠經(jīng)營者趙某路將生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)評手續(xù)等轉(zhuǎn)讓給趙某偉，雙方簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，未辦理個體工商登記、環(huán)評手續(xù)變更。該廠未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在規(guī)定停產(chǎn)期間一直違規(guī)組織生產(chǎn)，事故調(diào)查報告建議對該企業(yè)實際經(jīng)營人趙某偉依法追究刑事責(zé)任。

2021年4月21日，黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司發(fā)生較大中毒窒息事故，應(yīng)急管理部門依法對其采取“一案雙罰”。事故調(diào)查報告指出，公司總經(jīng)理、法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人張某未依法履行主要負(fù)責(zé)人管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)處理，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；建議給予該公司罰款70萬元的行政處罰，將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

對故意增加管理層級，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)主要責(zé)任人既是抓生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人，也是抓安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。然而，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，弄虛作假，故意增加管理層級，層層推卸責(zé)任，設(shè)置追責(zé)“防火墻”，人為造成安全管理漏洞，導(dǎo)致實際負(fù)責(zé)人與名義上的負(fù)責(zé)人不一致。這樣做的目的，就是為了規(guī)避監(jiān)管，逃避追責(zé)。針對主觀上故意逃避責(zé)任的行為，我國法律法規(guī)有明確界定，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。刑法第十四條規(guī)定，明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

2022年3月14日，內(nèi)蒙古包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司500萬噸/年球團(tuán)帶式焙燒機脫硫脫硝系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)。事故通報稱，發(fā)生事故的脫硫脫硝項目采用的是BOT合作模式（項目的投資、建設(shè)、運營均委托給同一企業(yè)進(jìn)行）；包鋼集團(tuán)和包鋼鋼聯(lián)對下屬企業(yè)的安全管理不到位，未層層扣緊安全管理責(zé)任鏈條。

2021年2月17日，山東省煙臺招遠(yuǎn)市曹家洼金礦發(fā)生火災(zāi)事故。經(jīng)查，曹家洼金礦未依法落實非煤礦山發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，溫州礦山井巷工程有限公司招遠(yuǎn)辦事處違規(guī)出借礦山工程施工資質(zhì)等，是導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的間接原因。事故調(diào)查報告對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位提出了處理建議。

要嚴(yán)格落實重大危險源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責(zé)任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責(zé)任。近年來，應(yīng)急管理部將強化企業(yè)主體責(zé)任、明晰相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要舉措，要求緊盯煤礦、化工企業(yè)高負(fù)荷生產(chǎn)帶來的安全風(fēng)險，督促各地嚴(yán)格落實礦長帶班下井制度和重大危險源安全包保責(zé)任制；要求安全責(zé)任到崗到人，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責(zé)任的行為開展集中整治；出臺《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》，要求危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，并由其包聯(lián)保證重大危險源安全管理措施落實到位。

2021年5月31日，河北省滄州市鼎睿石化有限公司發(fā)生火災(zāi)事故。事故調(diào)查報告稱，事故單位存在作業(yè)前未進(jìn)行危險有害因素辨識，未制定并落實安全措施，未辦理動火作業(yè)審批手續(xù)，未安排專人監(jiān)火，未落實隱患排查治理主體責(zé)任等問題。事故調(diào)查報告建議對該公司東廠區(qū)實際控制人賈某依法追究刑事責(zé)任，建議自刑罰執(zhí)行完畢之日起，賈某五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

2021年9月，山東省煙臺市應(yīng)急管理局對全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實情況開展專項執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，該局對12名違反領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)從重處罰，分別罰款1萬元。

對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)發(fā)生重特大事故后，對事故負(fù)有主要責(zé)任的人員將被追究刑事和行政兩方面法律責(zé)任。一方面是刑事責(zé)任，主要根據(jù)罪名要件、客觀事實、損失程度、主觀過錯等因素，按照刑法、刑法修正案（十一）和行刑銜接相關(guān)法律規(guī)定，追究相應(yīng)主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任；另一方面是行政責(zé)任，新修改的安全生產(chǎn)法第九十四條第三款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

2019年4月15日，濟南齊魯天和惠世制藥有限公司發(fā)生重大著火中毒事故。事故調(diào)查報告建議對公司總經(jīng)理李某勇等3名涉案人員，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，且終身不得擔(dān)任相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。2021年4月10日，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生重大透水事故，該煤礦法定代表人、總經(jīng)理付某，黨支部書記、礦長、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人楊某杰均對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。事故調(diào)查報告建議，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，二人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

面對安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)、新要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實做好安全生產(chǎn)工作。